Disposiciones BOPV
Fecha boletín: 03-08-2017 Publicado en el Boletín nº 2017147

RESOLUCIÓN de 5 de julio de 2017, del Director de Administración Ambiental, por la que se formula el informe ambiental estratégico de la Modificación del Plan territorial Parcial de Laguardia (Rioja Alavesa) relativa a las determinaciones del paisaje.

Fecha disposición: 05-07-2017
Nº orden: 201703917
Rango: Resolución
ANTECEDENTES DE HECHO
Con fecha de 2 de marzo de 2017, la entonces Dirección de Planificación Territorial y Urbanismo completa la solicitud de inicio del procedimiento de evaluación ambiental estratégica simplificada de la Modificación del Plan Territorial Parcial de Laguardia (Rioja Alavesa) relativa a las determinaciones del paisaje, en adelante el Plan, en virtud de lo dispuesto en la Ley 21/2013, de 9 de diciembre, de evaluación ambiental. La solicitud se acompañó del borrador del Plan y de un documento ambiental estratégico con el contenido establecido en el artículo 29 de la Ley 21/2013, de 9 de diciembre.
En aplicación del artículo 30 de la Ley 21/2013, de 9 de diciembre, con fecha de 23 de marzo de 2017, la Dirección de Administración Ambiental del Gobierno Vasco solicitó a diferentes organismos que realizaran las observaciones que consideraran oportunas y que pudieran servir de base para la formulación, por parte de este órgano ambiental, del correspondiente informe ambiental estratégico. En concreto se consultó a los siguientes organismos:
– Dirección de Medio Natural y Planificación Ambiental del Departamento de Medio Ambiente, Planificación Territorial y Vivienda del Gobierno Vasco.
– Dirección de Patrimonio Cultural del Departamento de Cultura y Política Lingüística del Gobierno Vasco.
– Dirección de Desarrollo Rural y Litoral y Políticas Europeas del Departamento de Desarrollo Económico e Infraestructuras del Gobierno Vasco.
– Dirección de Salud Pública y Adicciones del Departamento de Salud del Gobierno Vasco.
– Dirección General de Medio Ambiente y Urbanismo de la Diputación Foral de Álava.
– Dirección General de Euskera,Cultura y Deporte de la Diputación Foral de Álava.
– Sociedad Pública de Gestión Ambiental, Ihobe.
– Agencia Vasca del Agua, Ura.
– Confederación Hidrográfica del Ebro.
– Ekologistak Martxan. Araba.
– Ayuntamiento de Baños de Ebro.
– Ayuntamiento de Elciego.
– Ayuntamiento de Elvillar.
– Ayuntamiento de Kripan.
– Ayuntamiento de Labastida.
– Ayuntamiento de Laguardia.
– Ayuntamiento de Lanciego.
– Ayuntamiento de Lapuebla de Labarca.
– Ayuntamiento de Leza.
– Ayuntamiento de Moreda de Álava.
– Ayuntamiento de Navaridas.
– Ayuntamiento de Oyón-Oion.
– Ayuntamiento de Samaniego.
– Ayuntamiento de Villabuena de Álava.
– Ayuntamiento de Yécora.
Asimismo, la documentación de la que consta el expediente estuvo accesible en la web del Departamento de Medio Ambiente, Planificación Territorial y Vivienda para que cualquier persona interesada pudiera realizar las observaciones de carácter ambiental que considerasen oportunas.
Hasta la fecha de emisión de la presente Resolución se han recibido informes de la Dirección de Agricultura y Ganadería, de la Dirección de Patrimonio Cultural, de la Dirección de Patrimonio Natural y Cambio Climático (antes Dirección de Medio Natural y Planificación Ambiental) y de la Subdirección de Salud Pública y Adicciones de Álava, todas ellas del Gobierno Vasco, de la Agencia Vasca del Agua, Ura, y de la Dirección de Patrimonio Histórico-arquitectónico y de la Dirección General de Urbanismo y Medio Ambiente, ambas de la Diputación Foral de Álava, con el resultado que obra en el expediente. Tal y como se recoge en la normativa, se constata que, a la vista de los citados informes, el órgano ambiental cuenta con los elementos de juicio suficientes para elaborar el informe ambiental estratégico.
FUNDAMENTOS DE DERECHO
De conformidad con lo dispuesto en el artículo 1 de la Ley 21/2013, de 9 de diciembre, de evaluación ambiental, constituye el objeto de la misma establecer las bases que deben regir la evaluación ambiental de los planes, programas y proyectos que puedan tener efectos significativos sobre el medio ambiente, garantizando un elevado nivel de protección ambiental, con el fin de promover un desarrollo sostenible.
Igualmente, de acuerdo con el artículo 42 de la Ley 3/1998, de 27 de febrero, general de protección del medio ambiente del País Vasco, las evaluaciones de impacto ambiental garantizarán de forma adecuada, entre otros objetivos, que se introduzca en las primeras fases del proceso de planificación, y en orden a la elección de las alternativas más adecuadas, el análisis relativo a las repercusiones sobre el medio ambiente, teniendo en cuenta los efectos acumulativos y sinérgicos derivados de las diversas actividades.
El Plan no establece el marco para la futura autorización en el futuro de proyectos legalmente sometidos a evaluación de impacto ambiental, ni puede afectar a espacios de Red Natura 2000, ni a espacios con algún régimen de protección ambiental derivado de convenios internacionales o disposiciones normativas de carácter general dictadas en aplicación de la legislación básica sobre patrimonio natural y biodiversidad, o de la legislación sobre conservación de la naturaleza de la Comunidad Autónoma del País Vasco, sin tener relación con la gestión del lugar. En consecuencia, el Plan no se encuentra en el Anexo IA de la Ley 3/1998, de 27 de febrero, general de protección del medio ambiente del País Vasco, que establece el ámbito de aplicación de la evaluación ambiental estratégica ordinaria.
El Plan se encuentra entre los supuestos del artículo 6.2 de la Ley 21/2013, de 9 de diciembre, donde se establecen los planes y programas que deben ser sometidos a evaluación ambiental estratégica simplificada por el órgano ambiental a los efectos de determinar que el plan o programa no tiene efectos significativos sobre el medio ambiente, en los términos establecidos en el informe ambiental estratégico, o bien, que el plan o programa debe someterse a una evaluación ambiental estratégica ordinaria porque pueda tener efectos significativos sobre el medio ambiente. El procedimiento de evaluación ambiental estratégica simplificada se regula en los artículos 29 a 32, de conformidad con los criterios establecidos en el Anexo V de la Ley 21/2013, de 9 de diciembre.
Examinada la documentación técnica y los informes que se hallan en el expediente de evaluación ambiental del Plan, y a la vista de que el documento inicial estratégico resulta correcto y se ajusta a los aspectos previstos en la normativa en vigor, la Dirección de Administración Ambiental, órgano competente de acuerdo con la Ley 3/1998, de 27 de febrero, y con el Decreto 77/2017, de 11 de abril, por el que se establece la estructura orgánica y funcional del Departamento de Medio Ambiente, Planificación Territorial y Vivienda, procede a dictar el presente informe ambiental estratégico, que viene a valorar con carácter favorable la integración de los aspectos ambientales en la propuesta del Plan y a pronunciarse sobre la previsión de los impactos significativos de la aplicación del mismo, incluyendo las determinaciones finales que deban incorporarse, a los solos efectos ambientales.
Vistos la Ley 3/1998, de 27 de febrero, general de protección del medio ambiente del País Vasco, la Ley 21/2013, de 9 de diciembre, de evaluación ambiental, el Decreto 77/2017 de 11 de abril por el que se establece la estructura orgánica y funcional del Departamento de Medio Ambiente, Planificación Territorial y Vivienda, la Ley 39/2015, de 1 de octubre, del Procedimiento Administrativo Común de las Administraciones Públicas y la Ley 40/2015, de 1 de octubre, de Régimen Jurídico del Sector Público y demás normativa de aplicación,
RESUELVO:
Primero.– Formular informe ambiental estratégico de la Modificación del Plan Territorial Parcial de Laguardia (Rioja Alavesa), relativa las determinaciones del paisaje, en los términos que se recogen a continuación:
A.– Descripción del Plan: objetivos y actuaciones.
Se plantea una modificación cuyo objeto consiste en incorporar al Plan Territorial Parcial (PTP) del Área Funcional de Laguardia (Rioja Alavesa), como normas de ordenación, las determinaciones oportunas para la protección, gestión y ordenación del paisaje de este área funcional. Además, se incorporan al PTP, el catálogo de paisaje, así como los objetivos de calidad paisajística, las unidades del paisaje y las áreas de especial interés paisajístico, con su correspondiente cartografía asociada.
Así, estas determinaciones se recogen en un nuevo último título del PTP bajo el epígrafe «Determinaciones del paisaje» como disposiciones normativas de carácter recomendatorio que se aplicarán y desarrollarán a través de los instrumentos de planificación territorial y urbanísticos oportunos. Se establecen las siguientes determinaciones de las que derivan, entre otras, las siguientes acciones destacables desde el punto de vista ambiental:
– Determinaciones relativas a los rasgos paisajísticos y los valores identitarios del área funcional. Se promueve la conservación de ribazos y linderos, las masas arbóreas singulares, los bosquetes y árboles aislados, y se establecen medidas para minimizar el impacto paisajístico de antenas y cualquier tipo de construcción.
– Determinaciones relativas a la coherencia y las sinergias entre el medio físico y los usos. Entre otras medidas se propone: evitar en la medida de lo posible la concentración parcelaria, mantener el micro-relieve, conservar los terrenos abancalados, estudiar los movimientos de tierra, estimular la ganadería extensiva.
– Determinaciones relativas a los núcleos históricos y a la transición campo-ciudad. Se promueve, entre otras actuaciones, recuperar zonas y usos «naturales» como los huertos tradicionales, las zonas boscosas periurbanas, las vías pecuarias, los taludes de carreteras o los tramos de arroyos que las atraviesan.
– Determinaciones relativas a las nuevas infraestructuras y a otros elementos de gran impacto paisajístico. Entre otras medidas para mejorar la integración paisajística, se plantea adecuar el diseño de actuaciones permitidas en suelo no urbanizable y se identifica ciertas instalaciones para mejorar su integración paisajística.
– Determinaciones relativas a la regulación de construcciones en suelo no urbanizable. Se limita la ocupación o afección irreversible de determinados ámbitos de marcada singularidad o fragilidad.
– Determinaciones relativas a los suelos para actividades económicas, principalmente industriales. Se establecen medidas para la mejora de la imagen de estas instalaciones como adecuarse a la topografía y la integración al entorno.
– Determinaciones relativas a los itinerarios, las rutas y los miradores del paisaje. Se proponen medidas para proteger la red de miradores y caminos de interés, y se identifican los más destacables.
– Determinaciones relativas a la gestión del patrimonio cultural.
– Determinaciones relativas al recurso hídrico y la gestión de arroyos y riberas. Se recomienda promover la recuperación y adecuación de las zonas naturales degradadas de los márgenes fluviales.
– Determinaciones relativas a la instrumentación para una participación activa de la población.
B.– De conformidad con el artículo 31 de la Ley 21/2013, de 9 de diciembre, se procede al análisis de los criterios establecidos en el Anexo V de la citada Ley, a fin de determinar si la modificación del Plan debe someterse a evaluación ambiental estratégica ordinaria.
1.– Características del Plan:
a) Las determinaciones del paisaje se incluyen como normas de ordenación de carácter recomendatorio en el PTP del área funcional con objeto de desarrollar los objetivos de calidad paisajística del área funcional de Laguardia (Rioja Alavesa). No contienen condicionantes con respecto a, entre otros, la ubicación, las características, las dimensiones o el funcionamiento para la futura autorización de proyectos que pertenecen a alguna de las categorías enumeradas en la legislación sobre evaluación de impacto ambiental de proyectos.
b) Analizadas las posibles incidencias de la Modificación del PTP en los distintos planes sectoriales y territoriales, incluidos los que estén jerarquizados, se determina que es compatible con ellos.
c) Las determinaciones planteadas en la Modificación del PTP proponen conservar y mejorar los paisajes naturales del área funcional, así como establecer criterios para la adecuada integración paisajística de los diferentes desarrollos, actividades e infraestructuras existentes o propuestas, por lo que, con las medidas preventivas, correctoras y compensatorias oportunas, se integran las consideraciones ambientales relativas al paisaje. La introducción de la variable del paisaje en el planeamiento territorial y urbanístico revierte en la mejora de la calidad del medio y promueve el desarrollo sostenible.
d) No se han detectado problemas ambientales significativos relacionados con el Plan.
e) La Modificación del PTP desarrolla las determinaciones del paisaje, que son un instrumento para la integración del paisaje establecido en el Decreto 90/2014, de 3 de junio, sobre protección, gestión y ordenación del paisaje en la ordenación del territorio de la Comunidad Autónoma del País Vasco. Este Decreto se aprobó como consecuencia de la adhesión del Gobierno Vasco al Convenio Europeo del Paisaje aprobado por el Consejo de Europa en octubre de 2000, por lo que se considera el Plan pertinente para la implantación de la legislación comunitaria o nacional en materia de medio ambiente.
2.– Efectos ambientales que pueden generarse y características del área probablemente afectada:
Las determinaciones establecen criterios para la adecuada integración paisajística de los diferentes desarrollos, actividades e infraestructuras existentes o propuestos en el Área Funcional y aquellos para conservar y mejorar los paisajes naturales del Área Funcional.
A la vista de las actuaciones planteadas, y teniendo en cuenta las medidas propuestas en el documento ambiental estratégico y las que se plantean en este informe ambiental estratégico, no se prevé que la presente Modificación del PTP vaya a generar impactos negativos medioambientales significativos.
El documento ambiental estratégico propone medidas para el seguimiento ambiental del plan. Estas medidas se deberán incorporar, previamente, en los diferentes documentos de desarrollo de forma que se evite que la ejecución de las actuaciones propuestas puedan causar cualquier afección a valores medioambientales. En general, se deberán aplicar todas aquellas medidas que prioricen la protección de los valores ambientales; es decir, a la hora de llevar a la práctica las actuaciones, se deberá analizar las propuestas concretas y elaborar las medidas que garanticen el mantenimiento de los valores ambientales. A las medidas establecidas en el documento ambiental estratégico se deberán añadir al menos las siguientes:
– Se procurará la no ocupación de suelo, favoreciendo la mezcla de usos y la regeneración y reutilización de espacios degradados. Se primará la regeneración urbana que impulsa la reutilización y el reciclado del territorio considerado en forma global, desarrollando usos en espacios que ya se encuentren ocupados por la urbanización.
– Se priorizará el aumento de la diversidad biológica mediante la protección y la restauración del funcionamiento de los hábitats y especies. Cualquier medida que se vaya a implantar, (entre otras, la propuesta de compactación de antenas y la promoción de itinerarios), deberá asegurar el mantenimiento, como mínimo, de la situación ambiental.
En las actuaciones propuestas que recaen dentro de Espacios Naturales protegidos amparados por el Decreto Legislativo 1/2014, de 15 de abril, por el que se aprueba el texto refundido de la Ley de conservación de la naturaleza del País Vasco, se deberá incorporar como condicionante para su desarrollo el cumplimiento de la normativa de aplicación de estos Espacios Naturales Protegidos. Asimismo, los Planes de Acción del Paisaje de las áreas de interés paisajístico deberán adaptarse a los instrumentos de ordenación y gestión que rigen en estos Espacios Naturales Protegidos.
– Se deberá velar para que la vegetación sea conservada, especialmente los bosques autóctonos, los setos y la vegetación ribereña. En caso necesario, se deberá realizar la delimitación precisa y el balizado de las zonas con vegetación de interés a mantener y conservar, el jalonamiento de áreas sensibles, la protección de ejemplares arbóreos a conservar, etc., de forma que no se vean afectados por la implantación de las actuaciones. Se deberá realizar una cuidada selección de las especies vegetales a utilizar en la integración paisajística de los desarrollos, actividades e infraestructuras existentes y futuros. Las especies a utilizar serán autóctonas, acordes con la vegetación potencial de la zona a integrar paisajísticamente, en una progresiva eliminación de especies alóctonas. Además, se deberán tener en cuenta las características de las especies seleccionadas (sus requerimientos climáticos y edafológicos, particularidades fisiológicas, estructura, cromatismo, texturas, etc.) para garantizar los objetivos deseados.
Dada la importancia ecológica y paisajística de los ribazos, pequeños bosquetes y linderos en la Comarca de Rioja Alavesa, en opinión de la Dirección de Medio Ambiente y Urbanismo de la Diputación Foral de Álava, se debería considerar la inclusión de estos espacios de interés natural y paisajístico en el área de especial interés paisajístico «Matriz Natural de Campiña» que se contempla en el Anexo III o, en su defecto, realizar una mención específica a favor de su conservación en todo el ámbito de la Comarca.
– Las determinaciones de restauración y conservación de los paisajes fluviales como ejes naturales del territorio deberán recoger expresamente que la protección y regeneración de los entornos fluviales debe ser el uso preferente frente al resto de usos. En concreto, en las actuaciones que puedan afectar a las aguas continentales subterráneas o superficiales y a sus lechos, cauces, riberas y márgenes, se deberá atender prioritariamente a la protección, preservación y restauración del recurso y del medio.
Se deberá respetar la zona de servidumbre de protección de cauces y dar cumplimiento a los retiros y limitaciones establecidos en el Plan Territorial Sectorial de Ordenación de los Ríos y Arroyos de la CAPV y en los Planes Hidrológicos de la Demarcación Hidrográfica del Ebro. Toda actuación que se realice tanto en dominio público hidráulico, como en sus zonas de protección asociadas, zona de servidumbre (5 metros) y zona de policía de cauces (100 metros), así como los vertidos de aguas residuales al terreno o a cauces públicos, y las captaciones de aguas, tanto superficiales como subterráneas, requerirán de la previa autorización/concesión de la administración hidráulica competente.
Por lo que se refiere a las zonas húmedas, el informe de la Agencia Vasca del Agua, Ura, recuerda que, en el ámbito del PTP, se encuentran varias incluidas en el Inventario Nacional de Zonas Húmedas y/o en el Convenio Ramsar. Se trata de las lagunas de Navaridas, las de Laguardia, la de Carralogroño, la de Musco, la de Carravalseca y la Balsa del Prao de la Paul. Asimismo, en dicho ámbito se encuentran varias zonas húmedas inventariadas dentro del Grupo III del Plan Territorial Sectorial de Zonas Húmedas de la CAPV, de las que el planeamiento municipal, mediante estudios pormenorizados, determinará si poseen valores ambientales, naturalísticos y/o paisajísticos y protegerlas en consecuencia. Además, el informe citado, informa de que se encuentran varias zonas del Registro de Zonas Protegidas del Plan Hidrológico; en concreto, las Zonas de Especial Conservación y varias captaciones destinadas a abastecimiento.
– Se establecerán las medidas necesarias para mantener las características edáficas de los suelos afectados. Se procurará que la tierra vegetal pueda utilizarse en taludes y superficies a revegetar. A su vez, se evitará, que los movimientos de tierra pudieran favorecer la expansión de especies invasoras. Además de incluir criterios de diseño para minimizar los riesgos de erosión, los proyectos de construcción de nuevos itinerarios peatonales, vías ciclistas y redes BTT deberán incluir el control de estos en fase de explotación para corregir los procesos erosivos, en caso de que se desencadenen.
A este respecto, el informe de la Dirección de Medio Ambiente y Urbanismo de la Diputación Foral de Álava propone mencionar la Norma Foral 1/2012, de 23 de enero, de Itinerarios Verdes del Territorio Histórico de Álava e incluir los siguientes itinerarios verdes:
IV13: RP-GR-120 Camino Ignaciano y GR 120-2: Variante por Elvillar.
IV15: OR1-Ruta Verde del Complejo Lagunar de Laguardia.
– El desarrollo de las propuestas deberán establecer las medidas precisas que aseguren el mantenimiento de la conectividad ecológica del territorio. Se deberá estudiar medidas que promocionen la permeabilidad del territorio: adecuación de obras de drenaje transversal y longitudinal (pasos inferiores de caminos como pasos para fauna, rampas, repisas o plataformas paralelas...); así mismo se procurará el establecimiento de agrupaciones o formaciones lineales de árboles y arbustos autóctonos, procurando conectarlos con la vegetación natural presente en las inmediaciones.
En orden a impulsar la permeabilidad del territorio y conservar la heterogeneidad textural, se considera adecuada la propuesta realizada por la Diputación de Álava que plantea dividir en dos la Unidad Paisajística denominada «Viñedos de la Rioja Alavesa» puesto que dentro de la misma se incluyen áreas de dominio claro del viñedo, pero también áreas amplias que presentan un paisaje mixto o de mosaico agrario-forestal e incluso con espacios de dominio forestal (entornos de Villabuena, Navaridas y Leza).
– En relación con el patrimonio cultural se atenderá a lo establecido en la Ley 7/1990 de Patrimonio Cultural Vasco. En caso de que se realicen movimientos de tierras y durante los mismos se produjera algún hallazgo que suponga un indicio de carácter arqueológico, se informará inmediatamente al Departamento de Euskera, Cultura y Deporte de la Diputación Foral de Álava, que determinará las medidas oportunas a adoptar. Además, se deberá tener en cuenta el Decreto 89/2014, de 3 de junio, por el que se califica como Bien Cultural, con la categoría de Conjunto Monumental, el Paisaje Cultural del Vino y el Viñedo de la Rioja Alavesa.
– El planeamiento de desarrollo deberá asegurar la aplicación de buenas prácticas ambientales durante la ejecución de las actuaciones. Se deberán tener en cuenta aspectos como la superficie máxima a afectar, la vegetación a proteger, la necesidad de salvaguardar los cauces de toda actuación innecesaria y evitar vertidos, la minimización de producción de polvo y ruido, la correcta gestión de residuos. Se mantendrán las condiciones de limpieza en la obra, realizándose una campaña exhaustiva al finalizar la misma. Además, se dispondrá de sistemas de control de la contaminación frente a derrames accidentales de aceites o carburantes de la maquinaria y se realizará una correcta gestión de los residuos de acuerdo a la legislación vigente.
– Se deberá considerar el Catálogo de Paisajes Singulares y Sobresalientes del Territorio Histórico de Álava (aprobado por el Acuerdo 829/2005, del Consejo de Diputados de 27 de septiembre) en lo concerniente a la Comarca de Rioja Alavesa y valorar la inclusión de los entornos de las lagunas de Laguardia y el pie meridional de la sierra de Cantabria en las áreas de especial interés paisajístico.
Segundo.– Determinar que, de acuerdo con los términos establecidos en este informe ambiental estratégico, no se prevén efectos significativos sobre el medio ambiente de la Modificación del Plan Territorial Parcial de Laguardia (Rioja Alavesa), relativa las determinaciones del paisaje.
Tercero.– Comunicar el contenido de la presente Resolución a la Dirección de Planificación Territorial, Urbanismo y Regeneración Urbana del Gobierno Vasco.
Cuarto.– Ordenar la publicación de la presente Resolución en el Boletín Oficial de la Comunidad Autónoma del País Vasco.
En Vitoria-Gasteiz, a 5 de julio de 2017.
IVAN PEDREIRA LANCHAS.