Proyecto de Ley de Transparencia y Participación Ciudadana. Consulta pública previa

1.- Problemas  que  se  pretenden  solucionar con esta iniciativa normativa.

En los tiempos actuales, para mejorar la calidad de la democracia y la legitimidad de las instituciones con mejores políticas, mejores normativas y mejores resultados, resulta preciso que la cultura administrativa evolucione hacia modelos de gobierno abierto internacionalmente contrastados. Ello conlleva la generación de normas y procedimientos que se basen en principios de actuación en los que:

• La persona sea un referente, identificándola como copartícipe y corresponsable en la acción del Gobierno, en una sociedad crítica, exigente y participativa.
• Se perciba que las entidades son meras depositarias de la información y los órganos administrativos sólo son unos gestores de intereses ajenos propios de la sociedad civil, y que, en consecuencia, se deben abrir a la autocrítica y al control y rendición de cuentas ante la ciudadanía, para la mejor fiscalización de la actividad pública.
• La Administración sea más accesible, abierta y cercana, eficaz, eficiente, responsable y, sobre todo, transparente en su actividad, en la gestión de los servicios públicos y para la rendición de cuentas, y sea proclive a una participación activa de la ciudadanía en el proceso de toma de decisiones públicas que les afectan y en el manejo de los fondos públicos, a través de mecanismos permanentes de interacción por medio del diálogo, la negociación y el acuerdo sobre las decisiones más importantes, generando redes de escucha y atención de sus demandas para que se pueda evaluar y percibir como propia, pero sin lastrar indebidamente el procedimiento.
• Se garantice a la ciudadanía el acceso a la información necesaria para que pueda manejar los datos relevantes que le pertenecen, y conlleva la necesidad de explicitar su actividad, que se materializará, con independencia de otros cauces existentes, utilizando los instrumentos proporcionados por las nuevas tecnologías de la información y la comunicación en la atención y acceso a los servicios públicos, como son, por ejemplo, la plataforma de “Gobierno Abierto-Irekia” o el sistema de apertura de datos “Open Data”. Para ello debe darse una información veraz, coherente, oportuna, de alta calidad y rápida a través de un servicio de fácil acceso, habilitando medios multicanal para interactuar con el Gobierno y por el canal que se desee elegir en cada momento, pero con la garantía de que su uso no generará una “brecha ciudadana” que haga el acceso imposible para una parte de la ciudadanía.

2.- Necesidad y oportunidad de su aprobación

Sintéticamente expresada, la necesidad de una Ley de transparencia y participación ciudadana descansa en la pretensión de promover en la Administración Pública Vasca una gobernanza transparente, participativa, inclusiva y responsable sobre los nuevos paradigmas del Gobierno Abierto internacionalmente compartidos.

3.- Objetivos del proyecto normativo que se pretende elaborar

El objeto y finalidad de este Proyecto de Ley es regular los ejes fundamentales del funcionamiento del sector público de la Comunidad Autónoma de Euskadi (más allá de lo dispuesto, desde una perspectiva más instrumental, en el Proyecto de Ley del Sector Público, y desde una perspectiva de principios y valores de las personas que ejercen un cargo o un empleo público, en la Ley 1/2014, de 26 de junio, Reguladora del Código de Conducta y de los Conflictos de Intereses de los Cargos Públicos y en el Proyecto de Ley de Empleo Público Vasco), en tanto que criterios de carácter transversal, poniendo así las bases de nuestro modelo de Gobierno Abierto, basado en el triángulo conceptual que conforman la planificación y evaluación de las políticas públicas, la rendición de cuentas a través de la transparencia, y la participación y colaboración de la ciudadanía en los asuntos públicos, y cuyo propósito es el logro de un desarrollo social, económico y ambiental sostenible, basado en el equilibrio entre la acción del gobierno, la sociedad civil y la actividad social y económica.

4.- Posibles soluciones alternativas regulatorias y no regulatorias

Se opta por incluir las necesidades de regulación intrínsecamente conexas sobre las materias que consideremos en una única ley específica que establezca unos ejes principales duraderos, y en coherencia con la próxima Ley del Sector Público Vasco a punto de aprobación. Ello permite establecer un texto de referencia que aporte coherencia al establecer los principios y normas generales más intensas sobre el concepto amplio de Gobierno Abierto, basado en la transparencia, la participación ciudadana, la colaboración público-privada, la planificación y la evaluación de políticas públicas, en clave de buena administración y buen gobierno.