Mensaje de Fin de Año del Lehendakari

El Lehendakari utiliza en este acto oficial la bandera autonómica sin la de España, con ello se estaría incumpliendo el artículo 4.2 de la Constitución https://app.congreso.es/consti/constitucion/indice/titulos/articulos.jsp?ini=1&fin=9&tipo=2#:~:text=Art%C3%ADculo%204&text=Los%20Estatutos%20podr%C3%A1n%20reconocer%20banderas,y%20en%20sus%20actos%20oficiales.
Por qué se hace y por qué se consiente si todos estamos sujetos a lo establecido por la Constitución?

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